近日，国家发展改革委会同财政部，及时向地方下达了今年第二批625亿元超长期特别国债资金。今年以来，全国消费品以旧换新销售额超过4332亿元，惠及超过6093万人次。专家表示，这是“投资于人”相关举措加速落地、释放效能的缩影。“投资于人”相关政策不仅能够在建设强大国内市场方面发挥关键作用，还能为新质生产力与高质量发展提供长期支撑，教育、医疗等将持续成为“投资于人”的重点支持领域。
加大保障和改善民生力度
“今年以来，一系列‘投资于人’举措有效释放内需潜力，夯实经济增长的内生动力。”中央财经大学中国财政发展协同创新中心主任、教授姚东旻告诉中国证券报记者，今年社会保障体系持续完善，筑牢消费信心根基。同时，继续实施消费品以旧换新政策，重点补贴覆盖人群广、带动效应强的产品，持续发挥消费对经济增长的基础性作用。
一方面，以旧换新政策推动商品消费量质齐升，补贴资金带动效应进一步提升；另一方面，服务消费领域的补贴发力显效。中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目是全国性“投资于人”政策的生动实践，民政部3月24日发布的数据显示，上述补贴项目带动养老服务消费金额115亿元，超过105万失能老年人受益。
同时，民生保障与消费扩容同频共振，一系列惠民举措落地见效。今年的政府工作报告对加大保障和改善民生力度作出多项部署。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。同时，制定促进生育政策，发放育儿补贴。国家卫生健康委员会3月7日发布的数据显示，已经有3300万家庭领到了育儿补贴。
展望后续，“投资于人”的针对性举措有望持续推出。财政部部长蓝佛安近期表示，将瞄准不同群体、不同领域分类施策，提高财政支持“投资于人”的针对性。完善“投资于人”的政策，将投向需求方与投向供给方相结合、将“硬投入”与“软建设”相结合、将政府作用和市场力量相结合。
形成产业发展内生动力
在国家顶层设计指引下，地方政府通过优化专项债券资金投向、出台专项政策等方式加大“投资于人”的力度。
地方政府专项债券为民生保障和基础设施改善提供了重要资金支持。企业预警通数据显示，截至4月14日，今年发行新增专项债超过11000亿元，市政和产业园区基础设施、交通基础设施、保障性安居工程和社会事业是新增专项债的前四大投向领域。
同时，各地结合产业发展实际，出台一批支持性举措，坚持“投资于物和投资于人”紧密结合。湖南省启动“技兴三湘 一人一技”职业培训计划，围绕先进制造、数字经济、低空经济等领域，2026年将开展职业技能培训100万人次。四川省印发《关于加大人力资本投资促进经济社会持续健康发展的若干政策措施》的通知，明确实施增强灵活就业人员从业保障、实施养老护理员入职补贴等举措。
姚东旻认为，这类政策引导劳动力向教育、养老、数字经济等重点服务行业流动，提高人力资本供给质量，支撑新兴产业和服务业扩能提质，形成就业、技能提升和产业发展的良性互动。
中诚信国际研究院院长袁海霞表示，后续推进基本公共服务下沉是兜牢民生保障底线的关键举措，教育、医疗卫生等将是“投资于人”的重点支持领域。同时，应强化人力资源开发和人的全面发展，为新质生产力与高质量发展提供长期支撑。
姚东旻建议，可支持学前教育、职业技能培训和终身学习体系建设，提升居民人力资本和劳动生产率。同时，建设公共文化设施、体育场馆和社区休闲空间，丰富居民精神文化生活，提升生活质量。“这类投入不仅直接改善民生，也通过增强居民消费能力和需求，形成产业发展的内生动力。”
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